在这种快速技术进步的背景下，许多国家都在定位自己，以充分利用人工智能带来的技术创新。这些国家旨在利用人工智能和其他创新，通过道德和人文主义方法推进其国家发展议程。然而，其他国家面临着被抛在后面的风险，或者更糟糕的是，它们会被与它们相关的大数据管理和治理而被边缘化和惩罚，但它们在其中没有发言权，也没有影响力。

认识到人工智能可以在非洲的发展中发挥重要作用，尤其是对教科文组织主管领域的影响，教科文组织于 2018 年 12 月在摩洛哥班吉里尔组织了首届教科文组织非洲人工智能论坛。该活动讨论了与人工智能相关的问题和挑战。非洲的人工智能发展，并鼓励非洲内部在人工智能方面的合作。论坛通过了 Benguerir 成果声明，特别呼吁将人工智能纳入符合非洲文化、价值观和知识的国家发展政策和战略。论坛还呼吁在非洲组织次区域论坛，以促进交流，制定符合独特的次区域和国家背景的战略框架和行动计划，以实现非洲人工智能战略。

此后，教科文组织一直是促进全球和大陆关于人工智能辩论的重要平台，组织了与人工智能相关的重要活动，例如人工智能原则全球会议：迈向人文主义方法（2019 年 3 月）；联合国教科文组织人工智能与教育论坛（2019、2020、2021）、非洲信息通信技术部长论坛（2021 年 11 月）等。

2020 年，教科文组织在非洲开展了人工智能需求评估调查，以了解非洲国家的政策重点和能力建设需求。调查结果强调需要通过建立法律和监管框架、增强人工智能治理能力以及在人工智能教育、研究和培训方面的额外努力来加强人工智能治理。它还指出，非洲国家的人工智能优先事项各不相同，但它们提供了合作机会。该调查的主要结果为非洲成员国之间的审议提供了机会，以利用协同作用并为非洲人工智能的开发和使用制定共同议程。该调查还强调了非洲国家在解决人工智能的伦理影响方面存在的巨大人力资源缺口。

2021 年，教科文组织会员国在 2021 年 11 月的本组织大会第 41 届会议上一致通过了首个关于人工智能伦理的全球建议书。经过为期两年的多方利益攸关方磋商进程，这首份全球规范性文书提供了促进公平获取人工智能领域的发展和知识并分享其利益的综合基础。

虽然这些是达成全球共识和 AI 方法的重要垫脚石，但它们也可以作为推动有关该主题的区域和国家对话的催化剂，包括采用预期方法。这种方法的有效性将取决于采用适当的政策选择，首先是在国家和次区域层面进行知情和深思熟虑的辩论。

论坛概况

正是在此背景下，教科文组织将与纳米比亚高等教育、技术和创新部合作，于 2022 年 9 月 7 日至 9 日在纳米比亚举办教科文组织-南部非洲次区域人工智能论坛主题为“迈向以发展为导向的人工智能可持续利用”，将针对联合国教科文组织南部非洲次区域的 9 个国家[博茨瓦纳、斯威士兰、莱索托、马拉维、莫桑比克、纳米比亚、南非、赞比亚和津巴布韦]。

特别是对于纳米比亚而言，主办联合国教科文组织-南部非洲次区域人工智能论坛恰逢纳米比亚总统哈格·根哥布博士阁下与授权进行国家准备评估以利用第四次工业革命。在 4IR 总统工作组的背景下，纳米比亚人工智能全国会议与教科文组织-南部非洲次区域人工智能论坛相吻合，将通过次区域层面的技术投入丰富国家辩论，以推动增强预期目标影响的国家动力。

对于教科文组织而言，本次论坛是在教科文组织会员国在教科文组织大会第四十一届会议（2021 年 11 月）上一致通过《教科文组织非洲优先业务战略（2022-2029 年）》的背景下举行的，其中包括关于“利用新技术和新兴技术促进非洲可持续发展，包括通过实施关于人工智能伦理的建议”的具体旗舰计划。

联合国教科文组织-南部非洲次区域人工智能论坛是一个重要的区域平台，就人工智能的发展导致自动化程度的提高以及从包容、平等的角度为南部非洲带来的好处、机遇和风险进行讨论和辩论和可持续性。从南部非洲的角度来看，它将有助于正在进行的关于人工智能在非洲发展和第四次工业革命中的作用和潜力的辩论。

该论坛将是一个独特的机会，供来自南部非洲的非洲成员国之间进行审议，以利用协同作用并为共同利益在南部非洲开发和使用人工智能制定共同议程。它将根据 2021 年关于人工智能伦理的建议，重点关注人工智能在该次区域的社会、文化、经济和人类影响，并将在 SADC 的背景下探讨南部非洲的趋势、利益和风险科学、技术和创新议定书 (2008) 可持续发展目标 (SDG) 和非洲联盟 2063 年议程。将特别强调科学和工程作为这种颠覆性技术的主要驱动力之一，特别关注开放科学在弥合科学、技术和创新差距方面的作用。

本次论坛将邀请来自次区域和全球的知名人工智能学者、专家和行业领袖参加。这将为在人工智能领域建立急需的合作网络以造福该地区提供绝佳机会。

该论坛还将作为一个平台，将全球和大陆关于人工智能的辩论简化到区域和国家层面，以鼓励该地区的参与国在确保发展背景的同时，引发关于人工智能开发和使用的结构化方法的国家辩论- 其治理的相关政策选择。同时，该活动为加强能力和提高对人工智能发展、研究和治理最新趋势的认识提供了一个极好的平台，它们将为各国提供一个了解教科文组织人工智能伦理准备、伦理影响评估工具和能力建设能力框架的机会。这些工具将帮助成员国为相关政策和能力建设工作奠定基础。论坛还将考虑政府应如何与包括私营部门在内的所有国家、区域和国际合作伙伴进行建设性的多方利益相关者对话，并将人工智能纳入国家发展政策和战略，作为以非洲文化为基础的非洲经济出现的载体、价值观和知识。

目标和目的

该论坛旨在为成员国、国际组织、民间社会、学术界、人工智能行业和其他利益攸关方提供一个平台，以：

i. 召集一个多方利益相关者平台，讨论人工智能应用的不同方面、挑战和机遇，并分享南部非洲的最佳实践，以期加强合作和伙伴关系，促进道德、公平、包容和透明地使用人工智能；

ii.揭示南部非洲在教育、科学和工程、气候变化、数据治理和保护基本自由、媒体和文化产业等关键领域使用人工智能的深刻复杂性；

iii.思考如何在教育系统的各个层面加强科学能力，以解决南部非洲缺乏足够数量的人工智能专家；

iv. 讨论简化的南部非洲次区域人工智能政策、战略和能力建设举措的方法，以最大限度地利用人工智能实现可持续发展目标和 2063 年议程；

v.讨论在南部非洲有效实施联合国教科文组织关于人工智能伦理的建议；

vi. 为相关的 SADC 部长级会议制定南部非洲人工智能发展的具体建议和行动计划。

主题和子主题

为期三天的论坛以“走向以发展为导向的人工智能可持续利用”为主题，旨在促进前瞻性辩论、知识共享、全行业战略规划、网络和伙伴关系孵化，特别关注南方非洲。论坛期间将围绕以下领域进行主题演讲、技术磋商和部长级互动：

探索南部非洲的人工智能格局：

南部非洲的人工智能开发和利用现状：虽然人工智能等新兴技术尚未完全民主化，但它们已经影响着我们的日常生活，并将继续如此。本次会议将通过该次区域初创企业的具体示例，描绘南部非洲人工智能的开发和使用情况，确定关键利益相关者，并为论坛的进一步讨论奠定基础。它还将提供一个机会，以促进与全球利用人工智能促进可持续发展的创新型初创企业交流知识。

人工智能治理和标准制定：

南部非洲人工智能政策制定的多方利益相关者方法：随着人工智能的出现，尤其是其支持创新和发展的潜力，许多国家正在制定人工智能战略，以在国家层面利用人工智能的好处。本次会议将为南部非洲政策制定的经验和最佳实践交流提供一个平台。该会议还将有助于由非盟人工智能工作组牵头的非盟磋商，讨论非盟大陆人工智能战略。

人工智能的伦理影响：自动化人工智能系统必然会根据分析的数据做出决策，这些数据在某些情况下可能会产生伦理/道德影响。其他关键问题，如隐私权、人工智能研究、人工智能中的开放数据等，突出了人工智能的伦理影响，以及与人工智能治理或人工智能国家战略相关的伦理框架的必要性。本次会议将考虑通过和实施联合国教科文组织关于南部非洲人工智能伦理的建议以及人工智能伦理框架的关键组成部分。

数据治理：大数据是推动人工智能决策发展的燃料。因此，数据访问在国家层面的人工智能开发和使用中起着至关重要的作用。因此，数据保护对于确保数据访问不会损害个人隐私非常重要。因此，本次会议将探讨数据治理策略的发展，以解决隐私、个人数据权利以及使用质量和稳健数据集的问题。

人工智能开发应用能力建设：

AI 和 STEM 教育、科学研究和技能开发：教育方法和系统需要改进和适应 AI 带来的新现实。 COVID-19 大流行还提高了将技术融入教育和建设教师和教育工作者能力的需求。人工智能相关技能、教育课程和人工智能技能教学能力的发展至关重要。本次会议将讨论在南部非洲培养大量人工智能专家的持续和推荐方法。

南部非洲的人工智能与环境管理和减少灾害风险：南部非洲地区因气候变化而面临重大风险。该地区已经高度暴露于太平洋周期性变暖或厄尔尼诺南方涛动 (ENSO) 以及 ENSO 或拉尼娜的寒冷事件的影响。这些周期分别导致该地区发生严重的干旱和洪水。该地区的采矿和旅游业也高度依赖其自然资源。人工智能可以在促进该地区的环境管理和减少灾害风险方面发挥重要作用。本次会议将重点介绍在这些关键领域使用人工智能的具体示例和最佳实践。

公务员能力建设：数字时代治理的挑战需要公务员、信息通信技术部委和政府数字部门具备一套新的技能和能力。从设计包容性公共政策到提高公共服务质量，人工智能等新兴技术可以用于人类、和平、繁荣和地球——如果公务员可以为其创造有利环境。本次会议将介绍教科文组织的人工智能和数字化转型能力框架，该框架可根据南部非洲国家的需求量身定制，以支持能力建设。

包含在人工智能的开发和使用中：

人工智能开发和使用中的性别平等：人工智能应该成为可持续发展目标 5（关于性别平等和女性赋权）的推动者，而不是实现这一目标的障碍。然而，虽然人工智能提供了发展机会，但女性在人工智能劳动力中缺乏参与以及人工智能中对女性的性别偏见仍然存在，并且是令人担忧的问题。本次会议将重点介绍南部非洲女性在人工智能领域的背景，并讨论加强女性在人工智能技能和劳动力中的贡献以及消除人工智能系统中的性别偏见的战略。

青年与人工智能：根据联合国的预测，到 2050 年，非洲目前的 12 亿人口估计将翻一番，达到 24 亿，占世界人口的近三分之一。这种快速的人口增长意味着超过 60% 的非洲人口年龄在 35 岁以下，使非洲劳动力成为世界上最年轻的劳动力之一。如果利用得当，人工智能将为非洲青年的教育、培训和就业提供机会，有望将人口红利转化为机会。将强调企业家精神在人工智能中和通过人工智能的重要作用。本次会议将重点关注人工智能在南部非洲在所有情况下（正式、非正式、非正式）赋予青年权力方面提供的机会。

南部非洲人工智能战略伙伴关系：

在人工智能中建立有利环境的伙伴关系：虽然人工智能技术具有支持国家发展目标的潜力，但它很复杂，需要特定的专业知识来优化和扩展。因此，多方利益相关者伙伴关系在为人工智能发展创造有利环境方面发挥着关键的战略作用。本次会议将重点关注发展人工智能战略多方利益相关者伙伴关系的必要性，并将特别强调私营部门和民间社会所发挥的重要作用。

还将为学生和青年组织有关实用人工智能的会外活动和机器人技术实践课程，以使他们接触创新技术。

将组织与司法操作员的会外活动，以讨论司法部门在司法机构使用人工智能以加强司法救助和解决人工智能的法律影响方面的需求。

学生、私营部门和合作伙伴将在论坛主会场附近举办公共展览。

活动形式

论坛将以混合形式（现场和在线）举行，并将分为三个关键会议，涉及政策行动能力和工具的技术磋商、部长级政策层面的审议和建议，以及具有潜力的金融参与实施和可持续性方面的合作伙伴。

技术环节（第 1 天和第 2 天）：技术环节将召集来自南部非洲相关政府部门的人工智能高级专家，以及来自全球和该地区的知名人工智能专家，研究和讨论人工智能开发和利用的现状在南部非洲。该会议将从人权的角度审视与南部非洲人工智能发展相关的主题，以确保人工智能技术的平等、合乎道德和包容性的利用。每次专题会议将就该地区国家的一系列建议达成一致，以解决人工智能领域现有的能力和制度差距。技术部门还将提出成果声明以供部长级部门批准。

部长级会议（第 3 天）：部长级会议将召集来自南部非洲的 ICT 或数字部长，在技术会议的基础上进行政策层面的互动，旨在就应指导成员国的关键建议进行高层政治参与在南部非洲制定有利于以发展为导向的可持续使用人工智能的规范、机构、伙伴关系和能力。会议的成果将是一份正式声明和认可的可行建议，其实施将得到教科文组织南部非洲多部门区域办事处的支持，并将提交相关的南共体部长级会议以供决定。

伙伴关系会议（第 3 天）：伙伴关系会议将动员来自南部非洲地区及其他地区的机构来完成这幅画，这些机构在战略上有兴趣投资资源和专业知识，为有关人工智能技术的未来和促成因素的政策讨论提供信息为人工智能的可持续增长和发展。与私营部门以及非洲开发银行等金融机构建立伙伴关系将涵盖从评估工具设计、试点实施和能力建设到建立合适的基础设施和机构的所有工作阶段。本次会议将包括在部长级会议中。

预期成果

部长级会议将商定一份成果文件，其中包含官方声明和认可的关于在南部非洲发展和道德使用人工智能的可行建议。论坛的成果也将提交给相关的南部非洲发展共同体（SADC）部长级会议，以供进一步决定。

位于津巴布韦哈拉雷的教科文组织南部非洲多部门区域办事处将支持南部非洲会员国落实论坛商定的可行成果，特别是在教科文组织主管领域促进人工智能和实施联合国教科文组织关于人工智能伦理的建议。

目标参与者

论坛预计将有大约 300 名[出席会议的人数将取决于 COVID-19 的情况]出席会议，包括来自参与成员国的部长和高级技术专家、南共体秘书处、非盟代表、联合国机构和其他国际组织、非政府组织、人工智能行业的领导者、学术专家、政策制定者和任何其他相关利益相关者。

工作语言

对于全体会议和分组会议，将提供英语、法语和葡萄牙语的口译服务。

详细查看下面中英文链接PDF

联合国教科文组织人工智能论坛.pdf

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